深圳新一輪綜合改革試點啟動。

為支持深圳在破除各方面體制機制弊端、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上加大力度，中辦、國辦近日公開了《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（下稱《意見》）。

《意見》明確，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。

國家發(fā)改委副主任李春臨6月12日在國新辦發(fā)布會上表示，《意見》在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，提出了一批探索性舉措。這些改革任務(wù)具有明顯的首創(chuàng)性和引領(lǐng)性特點，相關(guān)探索將發(fā)揮重要的示范帶動作用。

（ 6月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》有關(guān)情況。圖片來源：新華社）

比如，《意見》提出了探索專業(yè)型、“小而精”高校辦學模式等一系列人才培育策略，未來將匯聚最優(yōu)資源、集聚最大力量，發(fā)展人工智能、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

在強化金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等對實體經(jīng)濟的賦能方面，《意見》支持保險資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設(shè)立的主要投向特定領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，允許在香港聯(lián)合交易所（下稱“港交所”）上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所（下稱“深交所”）上市。

加強數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景創(chuàng)新

在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳等地實施綜合授權(quán)改革試點，是推動深圳深化改革開放的重大舉措，也是中國創(chuàng)新改革方式方法的新探索。

2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布了深圳綜合改革試點實施方案。試點實施近五年來，各項改革任務(wù)扎實有序推進，形成了一批在全國可復(fù)制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗。

深化改革充分激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。全社會研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長13.9%。深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實現(xiàn)全國城市“雙第一”。

為進一步鞏固和拓展試點的成果，中辦、國辦發(fā)布了《意見》。李春臨表示，這是支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點實施方案的升級版，也是我國堅定不移深化改革開放的重要宣示。

《意見》提出四方面重要舉措，一是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強產(chǎn)學研高效協(xié)同、深度融合。二是推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加強數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景創(chuàng)新。四是健全科學化、精細化、法治化的治理模式，提升民生保障服務(wù)水平等。

李春臨介紹，《意見》亮點突出在三個方面：突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，突出了改革的問題導(dǎo)向和落地見效，突出了改革的先行先試和示范引領(lǐng)。

比如，圍繞當前職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的分割確權(quán)難、考核機制不健全、轉(zhuǎn)化效率低等關(guān)鍵問題，從賦權(quán)、考核、轉(zhuǎn)化三個相互關(guān)聯(lián)的方面深化探索。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面，支持深圳探索建立負面清單制度，對負面清單制外的職務(wù)科技成果，可按比例賦予科研人員所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)。

深圳是我國改革開放的前沿陣地。李春臨表示，充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場景豐富、率先突破條件好等特點，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。比如，先行適用國際貿(mào)易電子提單、電子信用證等電子單證，探索依托電子提單開展抵押融資等業(yè)務(wù)；加強數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景創(chuàng)新，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性；深化國際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經(jīng)辦服務(wù)等。

探索新型研發(fā)機構(gòu)薪酬市場化

當前人工智能、低空經(jīng)濟快速發(fā)展，競爭日趨激烈，《意見》也專門就人工智能、低空經(jīng)濟作出改革部署。

深圳市委副書記、市長覃偉中在發(fā)布會上表示，深圳堅持把人工智能、低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點集群加以培育，全面做好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用推廣、標準研究、生態(tài)建設(shè)等工作。接下來，深圳將圍繞建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，匯聚最優(yōu)資源、集聚最大力量，推動人工智能、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展加力提速，成群成勢。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新離不開人才支撐。新一輪綜合改革試點明確四方面改革任務(wù)，其中，教育科技人才體制機制一體改革的任務(wù)排在首位。業(yè)內(nèi)專家認為，當前人工智能正在全球引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深圳要抓住這一歷史性機遇，對教育、科技、人才體制機制一體改革的需求尤為迫切。深圳將為我國健全新型舉國體制、實現(xiàn)高水平科技自立自強探索出一條新路徑。

《意見》提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑。探索新型研發(fā)機構(gòu)薪酬市場化管理制度，支持深圳醫(yī)學科學院在科研管理、人才聘用、經(jīng)費使用等方面探索新機制。深化科研經(jīng)費管理改革，實施“預(yù)算 負面清單”管理。

新一輪綜合改革試點，深圳還將在高校育人方式、辦學模式、管理模式方面進行探索，以更好地服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《意見》明確，推動新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索符合超大城市特點的專業(yè)型、“小而精”高校辦學模式。推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合。探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。

科技部副秘書長苗鴻在發(fā)布會上表示，下一步，科技部將加大力度，繼續(xù)支持深圳深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。支持深圳強化科教協(xié)同育人、產(chǎn)學研融合用人，探索一體發(fā)展的體制機制。深化科研經(jīng)費管理改革，實施“預(yù)算 負面清單”管理。探索實施科研項目經(jīng)理人制度，賦予其更大管理權(quán)限。探索基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定高效投入新機制。強化人才培養(yǎng)體制機制改革，完善海外人才引進支持保障機制。

廣東省委常委、常務(wù)副省長張虎也提到，支持深圳統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。每一項改革任務(wù)，省級層面都已經(jīng)明確了具體改革要點和落實措施。比如，在優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的模式改革中，將著重從完善國家實驗室的運行體制、發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”的作用等方面切入，建立省市共擔的在粵國家實驗室保障機制，創(chuàng)新重大科技項目的選題機制，支持企業(yè)參與芯片設(shè)計與制造等重大科技攻關(guān)任務(wù)。

騰訊小鵬能否回歸A股受關(guān)注

從存托憑證到IPO（首次公開發(fā)行股票），深港互動持續(xù)強化，為全面深化資本市場改革，擴大制度型開放添加了濃重的一筆。

李春臨12日表示，從金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實體經(jīng)濟的角度來看，《意見》推出了深化金融市場等改革舉措，支持符合條件的港交所上市公司在深交所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在港交所上市且在境內(nèi)注冊的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深交所上市。

招商基金研究部首席經(jīng)濟學家李湛說，這一政策標志著中國資本市場互聯(lián)互通機制，從“交易端”向“發(fā)行端”深化拓展。

“其核心邏輯在于通過打破區(qū)域市場分割，促進資本要素自由流動，強化粵港澳大灣區(qū)作為國際金融樞紐的功能，同時為深圳建設(shè)全球金融中心注入新動能。”李湛說。

港、深交易所合作的歷史可以追溯到2016年推出的深港通機制，迄今已接近十年。深交所披露的交易年報顯示：2024年，深股通成交金額176696.17億元，交易總筆數(shù)104670.92萬筆；港股通交易總額46748.11億港元，交易總筆數(shù)10467.17萬筆。其中，騰訊控股（00700.HK）穩(wěn)居港股通交易金額的首位。

吸引港股龍頭及科技企業(yè)回歸成為市場專家對于該政策的普遍解讀，諸如騰訊控股、小鵬汽車（09868.HK）等備受關(guān)注。據(jù)媒體報道，早些年，騰訊董事會主席馬化騰在回應(yīng)“騰訊何時回A”時曾表示，條件成熟會考慮，而如今政策東風已至。

南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝說，港股企業(yè)回A股上市的傳統(tǒng)路徑主要包括：直接發(fā)行A股、私有化回歸、存托憑證模式、分拆子公司上市等，但上述案例更多集中在滬市，如今新政可以吸引更多未盈利科技企業(yè)（如人工智能、半導(dǎo)體公司）在深交所落地。

李湛也表示，對于深交所而言，港股中的科技龍頭企業(yè)回歸，將顯著提升深交所上市公司質(zhì)量，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)；縮小H股與A股的估值差異，吸引更多長期資金配置；另外，通過雙重上市機制，深交所可借鑒港交所的國際化經(jīng)驗，完善發(fā)行、交易、退市等制度，提升全球競爭力。

“未來，隨著‘H A’通道的成熟，深圳有望成為全球科技與資本深度融合的標桿城市，深交所則將成為中國新經(jīng)濟企業(yè)的核心融資平臺。”李湛說。

田利輝同時表示，上述“H A”政策落地還存在規(guī)則銜接、估值差異和信息披露三大難點。一是需要細化“政策規(guī)定”；二是港股與A股估值體系差異導(dǎo)致存在套利空間，需防范短期炒作；三是在信息披露上，港交所與深交所監(jiān)管要求不同，企業(yè)需適應(yīng)雙重披露標準。

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