世界銀行（下稱“世行”）將解除長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的核能融資禁令，旨在加速低排放技術(shù)的開發(fā)，以滿足發(fā)展中國(guó)家不斷增長(zhǎng)的電力需求。

氣候變化和人工智能（AI）驅(qū)動(dòng)的電力需求激增促使各國(guó)政府重新考慮核能，而近期世行行長(zhǎng)彭安杰（Ajay Banga）在不同場(chǎng)合釋放了世行希望松動(dòng)此方面政策的信息。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日，彭安杰在致世行員工的郵件中表示，該行將與聯(lián)合國(guó)核監(jiān)督機(jī)構(gòu)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作，“重新進(jìn)入核能領(lǐng)域”。“我們將支持延長(zhǎng)現(xiàn)有核反應(yīng)堆壽命的努力，并協(xié)助升級(jí)電網(wǎng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。”郵件中稱。

有評(píng)論認(rèn)為，特朗普政府對(duì)核電的倡導(dǎo)，以及德國(guó)新政府在核能立場(chǎng)方面的轉(zhuǎn)變，促使了世行的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，歐盟范圍內(nèi)也再次出現(xiàn)支持核能的潮流。

德國(guó)柏林自由大學(xué)現(xiàn)代中國(guó)學(xué)院客座研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院中德經(jīng)貿(mào)研究中心主任史世偉在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，由于此前德國(guó)在能源政策上較為激進(jìn)，一些民眾，特別是東德地區(qū)的民眾對(duì)于該政策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較為不滿，當(dāng)前的默茨新政府有改變的跡象。

世行將終結(jié)對(duì)核能項(xiàng)目融資禁令

3月24日，彭安杰稱，他已經(jīng)要求世行董事會(huì)改變長(zhǎng)期以來(lái)禁止為核能項(xiàng)目提供資金的政策，稱這種技術(shù)為貧困國(guó)家提供了綠色能源選擇。彼時(shí)他預(yù)計(jì)，這一舉措將被納入預(yù)計(jì)于2026年6月出臺(tái)的更廣泛能源政策提案中。

在4月舉行的2025年春季國(guó)際貨幣基金組織（IMF）/世行春季會(huì)議期間，他再次表示，世行正在重新評(píng)估核能在能源轉(zhuǎn)型中的合理角色。彭安杰解釋道，生成式AI和智能工業(yè)化將顯著推高全球電力需求，而目前世行能源投資在核能方面仍為空白。

他表示，世行已邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策層面溝通，并考慮在延長(zhǎng)現(xiàn)有核電站壽命、小型模塊化反應(yīng)堆（SMRs）及監(jiān)管合作機(jī)制方面提供支持。

此次，彭安杰在發(fā)給員工的備忘錄信件中寫道，滿足電力翻倍需求，每年對(duì)發(fā)電、電網(wǎng)和儲(chǔ)能的投資需要從目前的2800億美元增至6300億美元。

該備忘錄稱，私營(yíng)部門投資至關(guān)重要，但企業(yè)需要銀行的支持，包括擔(dān)保和股權(quán)等工具。世行將支持包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)帷⑺吞烊粴獍l(fā)電廠在內(nèi)的各類能源項(xiàng)目，只要這些項(xiàng)目不“限制可再生能源”。他補(bǔ)充道：“我們還將努力加速小型模塊化反應(yīng)堆的潛力，使其逐步成為更多國(guó)家的可行選擇。” 彭安杰還稱，該行董事會(huì)尚未就是否支持上游天然氣開發(fā)達(dá)成一致。他稱這需要進(jìn)一步討論。

美歐態(tài)度轉(zhuǎn)向

美國(guó)是世行最大的股東，持股比例為15.83%。特朗普政府上臺(tái)以來(lái)一直推動(dòng)美國(guó)核電發(fā)展。5月25日，特朗普簽署了一系列有關(guān)核能的行政命令，涉及對(duì)美國(guó)核管理委員會(huì)進(jìn)行全面改革、修改監(jiān)管流程以加快核反應(yīng)堆測(cè)試等。

據(jù)央視報(bào)道，彼時(shí)一名白宮高級(jí)官員表示，政府希望在2029年1月，特朗普第二任期結(jié)束前“測(cè)試和部署”新的核反應(yīng)堆。

與此同時(shí)，進(jìn)入AI時(shí)代以來(lái)，谷歌、亞馬遜、微軟等硅谷巨頭都在積極布局核電，科技巨頭近期紛紛與美國(guó)能源企業(yè)簽下的大額長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議。

今年5月，德國(guó)新政府向法國(guó)方面表示，將不再阻礙法國(guó)在歐盟立法中確保核能與可再生能源平等對(duì)待的努力。德國(guó)新總理默茨和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?月初在《費(fèi)加羅報(bào)》上發(fā)表的一篇聯(lián)合社論，表示兩國(guó)將“在氣候中和、競(jìng)爭(zhēng)力和主權(quán)的基礎(chǔ)上重新調(diào)整能源政策”。

此前，由于德法在核能問(wèn)題上的對(duì)立，歐盟能源政策長(zhǎng)期分化為兩個(gè)陣營(yíng)，即以法國(guó)為首的“核聯(lián)盟”和以德國(guó)、奧地利、葡萄牙、丹麥等國(guó)組成的“反核聯(lián)盟”。

5月中旬，丹麥議會(huì)也投票推翻了長(zhǎng)達(dá)40年的核電禁令，其他一些歐盟國(guó)家亦在思考重新?lián)肀Ш穗姟?/p>

標(biāo)準(zhǔn)普爾全球2024年的一份報(bào)告顯示，自歐洲能源危機(jī)發(fā)生以來(lái)，部分歐洲國(guó)家對(duì)核能的反感已經(jīng)減退。

法國(guó)橋智庫(kù)主席周瑞（Joel Ruet）在近期接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“核能在歐洲似乎正在復(fù)興。意大利宣布將探索小型模塊化反應(yīng)堆。法國(guó)致力于延長(zhǎng)其反應(yīng)堆的使用壽命，同時(shí)開發(fā)新一代的歐洲壓水堆（EPR）。核能在未來(lái)仍有前景，尤其是在我們需要對(duì)沖能源來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)的背景下。”

德國(guó)5月進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果則顯示，55%的德國(guó)人支持核能，32%的民眾認(rèn)為應(yīng)建設(shè)新的反應(yīng)堆。德國(guó)在2023年關(guān)閉了最后三座核電站。

史世偉在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，一方面，民眾對(duì)于德國(guó)過(guò)快全面退出核能但新能源卻又未準(zhǔn)備好的這一情況不滿意，譬如在風(fēng)能、光能等方面，儲(chǔ)能問(wèn)題現(xiàn)在都沒(méi)有完全解決，另一方面近年來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，疊加能源危機(jī)，也加劇了民眾在此方面的質(zhì)疑。

他表示，然而由于德國(guó)等成員國(guó)在歐盟內(nèi)部談判中堅(jiān)決反對(duì)將核電納入歐盟可持續(xù)金融分類體系。由于缺乏政策支持，核能投資在歐盟長(zhǎng)期面臨制度性障礙。

去年，歐洲投資銀行（EIB）為核能項(xiàng)目融資敞開了大門。目前核能行業(yè)也希望其他多邊貸款機(jī)構(gòu)，能跟隨世行的步伐。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉爾（Daniel Kral）也表示，能源危機(jī)促使歐洲各國(guó)對(duì)核能進(jìn)行了根本性的重新思考，許多政府現(xiàn)在正承諾建造新的反應(yīng)堆或推遲退役計(jì)劃。

他表示：“但我們估計(jì)，退役計(jì)劃仍將在未來(lái)幾年抵消新增產(chǎn)能。事實(shí)上，我們預(yù)計(jì)到2040年，歐洲的核電容量將比2010年低5%，盡管綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的電氣化進(jìn)程將使電力需求增長(zhǎng)兩位數(shù)。”根據(jù)其計(jì)算，未來(lái)歐洲的新增容量主要來(lái)自法國(guó)、英國(guó)以及中東歐地區(qū)。（記者高雅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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