信訪工作辦理法治化，是信訪工作“五個(gè)法治化”的重要內(nèi)容，須加強(qiáng)初信初訪辦理、加強(qiáng)重點(diǎn)人員信訪積案化解、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體信訪事項(xiàng)化解，不斷提升信訪工作辦理法治化水平。
“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間”，全面落實(shí)信訪工作辦理法治化，必須加強(qiáng)初信初訪辦理。初信初訪是信訪工作的源頭，加強(qiáng)初信初訪辦理，對(duì)于及時(shí)化解矛盾糾紛、防止問題升級(jí)具有重要意義。一要嚴(yán)把辦理標(biāo)準(zhǔn)。古人云：“事必有法，然后可成。”在初信初訪辦理中，我們必須堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦理。要建立健全信訪事項(xiàng)辦理制度，確保每個(gè)辦理環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可查。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)辦理過程的監(jiān)督，確保辦理結(jié)果公正、合法。對(duì)目前尚未化解的申訴求決類初次信訪件，責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)“兩見面、一現(xiàn)場(chǎng)、雙審核、總把關(guān)”工作要求（“兩見面”是指事權(quán)單位應(yīng)向信訪人當(dāng)面送達(dá)信訪事項(xiàng)受理告知書，主動(dòng)見面確認(rèn)信訪訴求，向信訪人當(dāng)面送達(dá)信訪事項(xiàng)處理意見書，主動(dòng)見面聽取信訪人對(duì)處理意見的態(tài)度和看法；“一現(xiàn)場(chǎng)”是指要到問題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究；“雙審核”是指業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查；“總把關(guān)”是指單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)辦結(jié)材料嚴(yán)格審核把關(guān)），提高辦理質(zhì)效，確保轄區(qū)范圍內(nèi)申訴求決類初次信訪一次性化解率達(dá)到既定目標(biāo)。二要堅(jiān)持調(diào)解先行。古人云：“和而不同，求同存異。”在初信初訪辦理中，我們要注重運(yùn)用調(diào)解手段，通過耐心細(xì)致的溝通協(xié)商，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在法律框架內(nèi)達(dá)成和解。這不僅能夠有效化解矛盾糾紛，還能夠增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的信仰和尊重。必須充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的作用，健全完善信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)聯(lián)動(dòng)、高效銜接機(jī)制，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，確保調(diào)解協(xié)議率的穩(wěn)定提升。三要做實(shí)復(fù)查復(fù)核。古人云：“察已則可以知人，察今則可以知古。”對(duì)于已經(jīng)辦結(jié)的初信初訪事項(xiàng)，我們要定期進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，確保辦理結(jié)果經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)復(fù)查復(fù)核結(jié)果的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不斷完善工作機(jī)制。信訪人對(duì)行政三級(jí)辦理處理意見不服的，要積極引導(dǎo)其按照“路線圖”要求，在復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)期限內(nèi)依法提出申請(qǐng)。對(duì)無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)的，視為行政三級(jí)辦理終結(jié)。
“積案如山，民心所系”，全面落實(shí)信訪工作辦理法治化，必須加強(qiáng)重點(diǎn)人員信訪積案化解。重點(diǎn)人員信訪積案往往涉及復(fù)雜的歷史遺留問題和社會(huì)矛盾，化解難度較大。因此，加強(qiáng)重點(diǎn)人員信訪積案化解，是信訪工作法治化的重要任務(wù)。一是突出包案重點(diǎn)。古人云：“事有本末，物有終始。”在重點(diǎn)人員信訪積案化解中，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。通過明確包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，形成工作合力，確保積案得到有效化解。對(duì)中央信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室交辦的信訪積案和到國家信訪局重復(fù)信訪5次以上的信訪積案，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度。二是落實(shí)包案責(zé)任。古人云：“責(zé)有攸歸，事無推諉。”在包案化解過程中，我們要明確責(zé)任分工，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)、有人跟進(jìn)。黨委常委會(huì)議組成人員分片區(qū)負(fù)責(zé)聯(lián)系信訪積案化解，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、法檢兩長(zhǎng)分領(lǐng)域負(fù)責(zé)聯(lián)系信訪積案化解，且每人包案3件以上重點(diǎn)件。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)包案工作的監(jiān)督和考核，確保責(zé)任落到實(shí)處、取得實(shí)效。三是明確包案要求。古人云：“善始者實(shí)繁，克終者蓋寡。”在包案化解中，我們要堅(jiān)持依法依規(guī)、合情合理的要求，既要保障群眾的合法權(quán)益，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。同時(shí)，要注重方式方法創(chuàng)新，善于運(yùn)用法律、政策、教育等多種手段化解矛盾糾紛。按照“包掌握情況、包問題化解、包人員穩(wěn)控、包教育疏導(dǎo)、包息訪息訴”的“五包”要求，集中攻堅(jiān)、推動(dòng)解決，對(duì)符合公開聽證的適時(shí)組織公開聽證，確保審核化解率穩(wěn)步提高。
“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，全面落實(shí)信訪工作辦理法治化，必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體信訪事項(xiàng)化解。重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體信訪事項(xiàng)往往涉及面廣、影響大，一旦處理不當(dāng)，容易引發(fā)群體性事件或社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體信訪事項(xiàng)化解，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。一是實(shí)行一問題一專班。古人云：“兵不在多而在精。”在化解重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體信訪事項(xiàng)時(shí)，我們要根據(jù)問題的性質(zhì)和特點(diǎn)，組建專班。這些專班要由熟悉相關(guān)領(lǐng)域、具備專業(yè)知識(shí)的人員組成，確保能夠精準(zhǔn)施策、有效解決問題。對(duì)保交房、涉眾金融、涉法涉訴、征地拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域以及涉退役軍人、涉教師等重點(diǎn)群體，信訪工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)的專項(xiàng)小組要履職盡責(zé)、專班推進(jìn)，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管信訪”，成立行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，每月分析研判，推動(dòng)類案問題妥善化解，并按月向信訪工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作進(jìn)展情況。二是實(shí)行一問題一方案。古人云：“因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜。”每個(gè)信訪問題都有其獨(dú)特性和復(fù)雜性，因此我們需要針對(duì)每個(gè)問題制定具體的解決方案。這些方案要充分考慮法律法規(guī)、政策要求以及群眾訴求等因素，確保既合法合規(guī)又切實(shí)可行。專項(xiàng)小組已有相應(yīng)工作方案的，按既定方案推進(jìn)實(shí)施；尚未制定工作方案的要抓緊時(shí)間制定，工作方案須及時(shí)報(bào)送至信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。同時(shí)，我們還要注重方案的靈活性和可操作性，以便根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。
“法者，定分止?fàn)幰病！狈ㄖ危松鐣?huì)之基石，秩序之保障。全面落實(shí)信訪工作辦理法治化，我們必須在加強(qiáng)初信初訪辦理、加強(qiáng)重點(diǎn)人員信訪積案化解、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體信訪事項(xiàng)化解上綿綿用力、久久為功，切實(shí)提升辦理法治化水平，不斷為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信訪服務(wù)。
（湖南省邵陽市信訪局 敬政豪）
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