中國(guó)今年財(cái)政改革重點(diǎn)工作之一是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，通過(guò)選取山東、廣東等部分省份試點(diǎn)，來(lái)全面提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理體系和治理能力新突破。
近日，山東省政府公開《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要求2025~2026年在省本級(jí)和部分市縣開展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，2027年全省推行，涉及包括加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、深化零基預(yù)算改革、加強(qiáng)地方債務(wù)管理等16項(xiàng)改革舉措，旨在完善當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有預(yù)算管理制度、財(cái)政體制等，以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局。
財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)任務(wù)涉及內(nèi)容廣，且跟現(xiàn)有財(cái)稅體制改革任務(wù)相銜接。上述《意見(jiàn)》也可以視作山東財(cái)稅體制改革重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政科學(xué)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
山東在防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，《意見(jiàn)》明確嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案，確保2028年年底前存量隱性債務(wù)“清零”。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，將不新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律，堅(jiān)決防止邊清邊增。“一企一策”制定融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型方案，堅(jiān)決剝離融資平臺(tái)政府融資功能，推動(dòng)融資平臺(tái)加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步轉(zhuǎn)型為獨(dú)立市場(chǎng)主體。
山東省較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力能夠?yàn)閭鶆?wù)償付提供較高保障，目前債務(wù)余額低于限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。根據(jù)山東省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，2024年末全省地方政府債務(wù)余額約為3.28萬(wàn)億元，低于限額（約3.57萬(wàn)億元）。
為了支持地方化債，財(cái)政部去年下達(dá)6萬(wàn)億元再融資專項(xiàng)債用于置換隱性債務(wù)，其中，山東獲得超3700億元，這有利于支持山東化解存量隱性債務(wù)，以實(shí)現(xiàn)2028年底前“清零”。
在健全完善政府預(yù)算體系方面，《意見(jiàn)》提出，深入推進(jìn)全口徑、一體化預(yù)算管理，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與政府債務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）同步編制、統(tǒng)籌管理。
目前，政府債務(wù)相關(guān)收支、債務(wù)余額等分列在一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算兩本賬中，并沒(méi)有單獨(dú)的政府債務(wù)預(yù)算賬本。而此次山東計(jì)劃編制政府債務(wù)預(yù)算，借此全面系統(tǒng)反映債務(wù)收支等狀況，以強(qiáng)化地方債務(wù)管理。
《意見(jiàn)》還提出，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，探索將政府統(tǒng)籌使用的政府性基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全過(guò)程管理，建立健全收益上繳比例分類分檔規(guī)則并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本收益收繳全口徑、全覆蓋。
在當(dāng)前地方財(cái)政收支矛盾不斷加大背景下，各地加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，山東上述探索將政府統(tǒng)籌使用的政府性基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并推動(dòng)國(guó)有資本收益全口徑、全覆蓋，有利于增強(qiáng)民生等財(cái)力保障。
緩解財(cái)政收支矛盾，除了增收之外，就是優(yōu)化支出，削減不必要支出。而要做到這點(diǎn)，就需要深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，打破現(xiàn)有財(cái)政支出固化格局。
《意見(jiàn)》在深化零基預(yù)算改革方面稱，全面清理規(guī)范現(xiàn)有支出政策，逐項(xiàng)核定執(zhí)行期限，原則不超過(guò)3年。合理確定支出規(guī)模和保障重點(diǎn)，支出預(yù)算不得與財(cái)政收支總量、增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。
目前，教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅掛鉤或同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤。支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段為促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免地導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度。
削減支出還體現(xiàn)在落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求。
《意見(jiàn)》稱，強(qiáng)化全口徑“三公”經(jīng)費(fèi)管理，改進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)限額管理機(jī)制，建立與部門履職需要相匹配的全口徑“三公”經(jīng)費(fèi)支出審核和預(yù)算安排機(jī)制。研究制定公務(wù)支出負(fù)面事項(xiàng)，強(qiáng)化制度硬約束，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，也是此次財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)重要任務(wù)。
《意見(jiàn)》提出，山東所有縣（市、區(qū)）全部開設(shè)工資專戶，擴(kuò)大基本民生專戶范圍。強(qiáng)化“三保”運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，必要時(shí)給予相關(guān)市縣應(yīng)急流動(dòng)性支持。
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