原文標(biāo)題： Coin Center’s Analysis of the Crypto Policy Landscape Following the Elections

作者：Peter Van Valkenburgh

編譯：Mensh，bitget交易平臺(tái)

加密貨幣在最近的選舉中引起了很多關(guān)注，許多人在想新政府和國(guó)會(huì)會(huì)有多友好。簡(jiǎn)而言之，我們預(yù)計(jì)某些領(lǐng)域會(huì)有所改善，而其他領(lǐng)域仍將面臨挑戰(zhàn)。我們預(yù)期在證券和銀行監(jiān)管方面，良好政策的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)更容易，同時(shí)可能會(huì)有更清晰的規(guī)則來規(guī)范集中式二級(jí)市場(chǎng)和集中式穩(wěn)定幣發(fā)行者。

在反洗錢、稅務(wù)報(bào)告和制裁領(lǐng)域，前景則不那么確定。Coin Center 將繼續(xù)專注于保護(hù)那些自拖管和隱私軟件的開發(fā)者的權(quán)利，以及希望使用這些工具的普通美國(guó)人的權(quán)利。以下是我們對(duì)這些問題的思考，以及我們對(duì)未來機(jī)遇和挑戰(zhàn)的初步分析。

如何在政府更替期間思考加密問題

可以大致將加密貨幣的政策問題分為兩個(gè)類別：監(jiān)控問題（稅務(wù)報(bào)告、BSA 銀行保密法、AML 反洗錢法、制裁）和投資者保護(hù)問題（SEC、CFTC、銀行）。在一個(gè)類別中實(shí)現(xiàn)良好政策并不保證在另一個(gè)類別中也會(huì)有類似的積極結(jié)果。每個(gè)政策領(lǐng)域背后的理由不同（保護(hù)投資者與識(shí)別和阻止非法資金流動(dòng)），立法者在關(guān)注某一領(lǐng)域時(shí)的政治動(dòng)機(jī)和聯(lián)盟建立機(jī)會(huì)也有所不同。

同樣，可以將加密貨幣生態(tài)系統(tǒng)分為兩個(gè)類別：中心化企業(yè)（托管錢包提供商、中心化交易所、可信發(fā)行者）和去中心化基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)者及用戶（協(xié)議開發(fā)者、非托管錢包和應(yīng)用程序開發(fā)者，以及這些協(xié)議和應(yīng)用程序的非中介用戶）。

Coin Center 希望在所有領(lǐng)域都能實(shí)現(xiàn)良好政策，但我們的核心使命是捍衛(wèi)去中心化和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工具的開發(fā)者和用戶的權(quán)利。在投資者保護(hù)或監(jiān)控領(lǐng)域的過度監(jiān)管可能會(huì)威脅到開發(fā)者和用戶。然而，最近來自監(jiān)控領(lǐng)域的威脅更加深刻。

這里有一張關(guān)于過去和潛在未來政策行動(dòng)的圖表，幫助你理解這個(gè)框架：

你可能會(huì)注意到，右下角的框顯得過于擁擠。這部分可能是我們的偏見。Coin Center 的使命專注于去中心化基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)者發(fā)布代碼的權(quán)利（第一修正案問題）和阻止不當(dāng)監(jiān)控義務(wù)（第四修正案問題），而第四象限正是這兩個(gè)主題的交集戰(zhàn)場(chǎng)。盡管我們可能存在偏見，但在過去四年中，這個(gè)問題領(lǐng)域似乎確實(shí)比其他領(lǐng)域更具攻擊性。對(duì)此有許多解釋，包括政治光環(huán)和新聞周期的論點(diǎn)，政治家錯(cuò)誤或投機(jī)主義地將全球和外交政策悲劇與加密貨幣聯(lián)系在一起（如哈馬斯資金、俄羅斯寡頭試圖規(guī)避制裁），以及政治聯(lián)盟的建立，左派和右派雖然很少達(dá)成共識(shí)，但有時(shí)在國(guó)家安全和監(jiān)控的感知問題上找到共同點(diǎn)。

最大的威脅是什么？

過去幾年，對(duì)個(gè)人加密貨幣用戶和開發(fā)者的自由構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在其交易重新定義規(guī)則中以及對(duì) Metamask 和 Coinbase Wallet 等錢包提供商的執(zhí)法行動(dòng)中，我們看到，SEC 過于積極地在其交易重新定義規(guī)則中直接監(jiān)管個(gè)人開發(fā)者和用戶。監(jiān)控問題也開始顯現(xiàn)：

6050I（譯者注：6050I 法案要求所有價(jià)值超過 1 萬美元的數(shù)字資產(chǎn)交易都必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，于 2024 年 1 月 1 日開始生效）

Tornado Cash 制裁（譯者注：2022 年 8 月 8 日，美國(guó)財(cái)政部的 OFAC（外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室）將 Tornado Cash 列入其制裁名單，指責(zé)該開放應(yīng)用協(xié)助進(jìn)行了數(shù)十億美元的洗錢活動(dòng)）

經(jīng)紀(jì)人披露規(guī)則（譯者注：2023 年 8 月，財(cái)政部發(fā)布了一項(xiàng)擬議的法規(guī)，旨在定義在稅法下，如果一個(gè)加密貨幣相關(guān)人員被視為“經(jīng)紀(jì)人”，他們需要收集其加密工具用戶的個(gè)人信息，并將這些信息報(bào)告給IRS（美國(guó)國(guó)稅局）以用于稅務(wù)目的）

以及對(duì)非托管開發(fā)者的無證貨幣轉(zhuǎn)賬起訴（譯者注：在 2024 年 4 月 24 日，Samourai Wallet 的起訴書被解密。同一天，在 Tornado Cash 案件中，司法部反對(duì) Roman Storm 的駁回和證據(jù)排除動(dòng)議。檢察官對(duì)資金轉(zhuǎn)移的定義進(jìn)行了擴(kuò)展，可能影響加密貨幣錢包提供商的法律地位。）。同時(shí)，在國(guó)會(huì)，我們反對(duì)那些在 CANSEE（Crypto Asset National Security Enhancement Act）和 DAMLA（Digital Asset Market Structure and Regulatory Accountability Act）等法案中對(duì)非托管開發(fā)者施加不合理監(jiān)控義務(wù)的立法。

這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)

有三個(gè)主要威脅浮現(xiàn)在腦海中：(1) 6050I，(2) Tornado Cash制裁，(3) 無證貨幣傳輸起訴。首先，我們?cè)?6050I 的背景下已經(jīng)有正在進(jìn)行的訴訟；我們主張，向 IRS 強(qiáng)制報(bào)告的無令狀報(bào)告，包括收到超過 $10000 加密貨幣的個(gè)人信息，是違憲的。其次，在 Tornado Cash 制裁方面，我們主張，制裁法并不賦予財(cái)政部禁止美國(guó)人使用像智能合約這樣的工具的權(quán)力，因?yàn)檫@些工具既不是外國(guó)人的也不是他們的財(cái)產(chǎn)。第三，我們驚恐地看到，紐約南區(qū)對(duì)非托管軟件工具（Tornado Cash 和 Samurai Wallet）的開發(fā)者提起了無證貨幣傳輸起訴，我們將繼續(xù)盡力幫助這些案件中的被告。雖然在特朗普政府下，司法部可能會(huì)發(fā)生變化，但它維護(hù)其政治獨(dú)立，因此不太可能因?yàn)檎娑艞夁@些起訴。

還能樂觀嗎？

簡(jiǎn)單來說，新政府將對(duì)美國(guó)本土集中式企業(yè)有利，尤其是在投資者保護(hù)問題上。因?yàn)橹薪榉?wù)和有效的資本形成對(duì)提升加密貨幣在技術(shù)不那么成熟的受眾中的吸引力至關(guān)重要。然而，Coin Center 關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域，即影響真正去中心化工具和服務(wù)的開發(fā)者和用戶，又如何呢？

在機(jī)構(gòu)層面，有理由相信，由于特朗普總統(tǒng)總體上支持加密貨幣以及他在 SEC 和財(cái)政部的可能任命，正在進(jìn)行的有爭(zhēng)議的規(guī)則制定可能會(huì)被凍結(jié)甚至被放棄。這將是一個(gè)積極的結(jié)果，因?yàn)?SEC 的交易重新定義和IRS對(duì)非托管開發(fā)者的經(jīng)紀(jì)人規(guī)則如同懸在我們頭上的利劍。

新政府是否會(huì)有興趣縮減過度的制裁和反洗錢政策，即第四象限的核心，則不太確定。然而，我們?nèi)匀幌Ｍ词乖谝粋€(gè)更友好的 SEC 下，嚴(yán)厲的監(jiān)控和控制政策仍將繼續(xù)使創(chuàng)新者遠(yuǎn)離美國(guó)，抑制發(fā)展，并剝奪普通美國(guó)人享受這些技術(shù)的好處（但并不能有效防止罪犯和恐怖分子使用這些技術(shù)）。

我們也樂觀地認(rèn)為，國(guó)會(huì)可能在反對(duì)監(jiān)控問題上發(fā)揮更大作用。成員們已發(fā)送信件批評(píng) 6050I 的實(shí)施、Tornado Cash 的制裁以及無證貨幣傳輸?shù)钠鹪V。像《區(qū)塊鏈監(jiān)管確定法案》這樣的法案將為無證貨幣傳輸?shù)钠鹪V提供立法解決方案，我們準(zhǔn)備找到一條兩黨合作的前進(jìn)道路以推動(dòng)其通過。

我們期待與新政府在這個(gè)話題上合作，如果我們能夠有說服力地提出我們的論點(diǎn)，他們將會(huì)給予公正的聽取。在歷史的長(zhǎng)河中，美國(guó)的憲法權(quán)利，特別是我們對(duì)言論自由的尊重和對(duì)無令狀搜查與扣押的警惕，應(yīng)當(dāng)保證這里是構(gòu)建和使用加密貨幣及開放區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的最佳場(chǎng)所。“支持加密”不僅僅意味著選擇更友好的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或?qū)嵤┲С稚虡I(yè)的法規(guī)，還意味著一種深刻的美國(guó)精神：在最困難的時(shí)刻為隱私和言論站出來，尤其是在國(guó)家安全利益高漲、犯罪和恐怖主義的陰影短暫遮蔽我們自由、隱私和開放時(shí)。

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